На пенсионной «кухне» России готовится очередная схема перевода «замороженных» пенсионных накоплений из системы обязательного пенсионного страхования в негосударственную пенсионную систему. На смену несостоявшемуся продукту «индивидуальный пенсионный капитал» (ИПК) Минфин РФ теперь предлагает запуск «гарантийного пенсионного продукта» (ГПП). Как отразится на будущих пенсиях россиян новый маневр?
Посмотрим на статистику. За последние 5 лет в системе обязательного пенсионного страхования (ОПС), в отличие от негосударственных пенсионных фондов (НПФ), пенсионных накоплений не прибавилось.
«Переломным» стал 2017 год, когда объем пенсионных накоплений в НПФ превысил их размер в Пенсионном Фонде России (ПФР). На этот момент в негосударственных фондах числилось 1,44 трлн. руб., а в ПФР – 1,9 трлн. руб. Это обусловлено тем, что у граждан осталось право на перевод накоплений между фондами – существенная часть населения сделала выбор в пользу НПФ.
Как видно из статистических данных, число граждан, у которых накопительная пенсия находится в НПФ, за несколько лет увеличилась почти вдвое. По итогам прошлого года – это 37 млн. человек. Число держателей накопительной части в ПФР на этот период сократилось до 39,6 млн., хотя еще в 2014 году составляло 57,8 млн. чел. Для сравнения, в НПФ в 2014-м формировали накопительную пенсию 22,4 млн. чел.
По итогам первой половины 2019 года в НПФ уже числятся 2,74 трлн. руб. пенсионных накоплений, против 1,77 трлн. руб. – в ПФР. Совокупный размер накоплений в (ПФР) и негосударственных пенсионных фондах (НПФ) на начало 2019 года достиг 4,3% от ВВП.
Новая система. Предложенная Правительством РФ еще в 2016 году идея перехода на индивидуальный пенсионный капитал (ИПК) не прошла министерских согласований и не нашла поддержки у Президента РФ. Поэтому осенью текущего года была подготовлена новая концепция под рабочим названием «гарантийный пенсионный продукт (ГПП)». Его идея состоит в том, чтобы к выводимым из системы обязательного пенсионного страхования накоплениям присоединить добровольные взносы граждан и/или их работодателей с целью максимизации будущей негосударственной пенсии.
Таким образом, по смыслу обе системы (ИПК и ГПП) в целом схожи, но за исключением условий вступления и приостановления взносов. Например, в ИПК участие предполагалось обязательное («автоподписка» с возможностью выхода в дальнейшем) с правом приостанавливать взносы на определенный период. В ГПП предполагается добровольное участие с возможностью приостанавливать взносы на любой период. Также, если в ИПК предполагался размер взносов – от 0 до 6%, то в ГПП – любой.
Официальный документ еще не опубликован, поэтому его последующая модификация не исключена. Тем не менее, процесс должен завершиться к 2021 году. Именно к этому моменту Правительство РФ обещает окончательно определиться с судьбой накопительной пенсионной системы.
Юлия Финогенова, профессор кафедры финансов и цен РЭУ имени Г. В. Плеханова, специально для Мой Калининград (Калининград).