В Калининграде сегодня, 28 декабря 2022 года, председатель комитета Законодательного собрания Калининградской области по законодательству, государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту Дмитрий Киселёв прокомментировал изданию Мой Калининград итоги года:
В 2022 году состоялось 11 заседаний комитета, рассмотрено 79 вопросов, в том числе 30 законопроектов.
Проведена большая работа по приведению регионального законодательства в соответствие с Федеральным законом «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
17 февраля 2022 года на заседании парламента принят Закон «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области». Внесены изменения в Законы от 18.03.2008 г. № 231 «О муниципальных выборах в Калининградской области», от 07.07.2005 г. № 626 «О местных референдумах в Калининградской области», от 12.07.2006 г. № 43 «Об областном референдуме в Калининградской области», от 16.12.2002 г. № 209 «Об Избирательной комиссии Калининградской области».
Изменения направлены на оптимизацию процессов организации и проведения закупок товаров, работ или услуг, связанных с подготовкой и проведением муниципальных выборов, областного и местных референдумов. Уточнены отдельные положения действующего регионального законодательства о выборах и референдумах в связи с отсутствием на территории Калининградской области муниципальных образований, наделенных статусом «муниципальный район».
14 апреля 2022 года приняты Уставные законы Калининградской области «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Калининградской области», «О внесении изменений в Уставный закон Калининградской области «О Калининградской областной Думе», «О внесении изменений в отдельные уставные законы Калининградской области и признании утратившим силу Уставного закона Калининградской области «Об отзыве Губернатора Калининградской области» и отдельных положений уставных законов Калининградской области в связи с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Данные Уставные законы приняты с целью приведения Устава (Основного Закона) Калининградской области, Уставных законов Калининградской области «О Калининградской областной Думе», «О Губернаторе Калининградской области», «О Правительстве Калининградской области» в соответствие с Федеральным законом от 21.12.2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и направлены на реализацию положений Конституции РФ о единой системе публичной власти и на совершенствование ее организации в Калининградской области.
Уточняются статус и основные полномочия законодательного органа Калининградской области как органа публичной власти с учетом основных полномочий, закрепленных Федеральным законом «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Одновременно предусматривается внесение изменений в положения Устава (Основного Закона) Калининградской области в части изменения наименования законодательного органа государственной власти – Законодательное Собрание Калининградской области.
Уточняются положения, регламентирующие порядок реализации права законодательной инициативы в Федеральном Собрании РФ, представления в Государственную Думу отзывов на проекты федеральных законов, порядок принятия и вступления в силу уставных законов, законов Калининградской области.
Дополнительно к иным субъектам права законодательной инициативы предусматривается право законодательной инициативы в законодательном органе Калининградской области сенаторов РФ – представителей от законодательного и исполнительного органов Калининградской области.
С учетом положений вышеуказанного Федерального закона законопроектом уточняются статус и основные полномочия Губернатора и Правительства области, органов исполнительной власти Калининградской области.
Предусматривается, что Губернатор осуществляет руководство исполнительной властью в Калининградской области, определяет систему и структуру органов исполнительной власти Калининградской области. В соответствии с принципом единства системы публичной власти Губернатор одновременно замещает государственную должность Российской Федерации и государственную должность Калининградской области.
Закрепляется, что органы местного самоуправления наряду с органами государственной власти Калининградской области входят в единую систему публичной власти в Калининградской области и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
Предусматривается, что часть положений законопроекта вступает в силу с 1 июня 2022 года, что согласуется со сроком вступления в силу норм Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», регулирующих правовой статус законодательного органа субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
19 мая 2022 года на заседании Законодательного Собрания приняты Уставные законы «О внесении изменений в Уставный закон Калининградской области «О выборах Губернатора Калининградской области», «О внесении изменений в Уставный закон Калининградской области «О выборах депутатов Калининградской областной Думы», а также Закон Калининградской области «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области в части их приведения в соответствие с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах».
Указанные законодательные акты направлены на совершенствование избирательного процесса в Калининградской области, в том числе посредством создания дополнительных возможностей и гарантий реализации избирательных прав граждан с использованием информационных технологий.
Решение о проведении дистанционного электронного голосования на выборах Губернатора Калининградской области, депутатов Законодательного Собрания Калининградской области, на муниципальных выборах, на областном и местном референдуме будет принимать Избирательная комиссия Калининградской области по согласованию с Центральной избирательной комиссией РФ.
Вводятся новые ограничения пассивного избирательного права для лиц, осужденных за совершение преступлений экстремистской направленности, судимость которых снята или погашена, – до истечения пяти лет со дня снятия или погашения судимости, а также для лиц, осуждённых за понуждение к действиям сексуального характера, совершённое в отношении несовершеннолетнего, и иные насильственные действия в отношении лица, не достигшего шестнадцатилетнего возраста.
Кроме того, внесены изменения в части необходимости представления кандидатами, участвующими в выборах, сведений о своих расходах, о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению цифровых финансовых активов и цифровой валюты.
Одновременно, с учетом положений федерального законодательства уточнены структура избирательных комиссий и порядок их формирования, а также конкретизированы требования к участию в выборах лиц, выполняющих функции иностранного агента и аффилированных с ними лиц.
30 июня 2022 года на заседании Законодательного Собрания принят Закон «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О статусе депутата Калининградской областной Думы».
Указанным Законом уточнены отдельные положения Закона «О статусе депутата Калининградской областной Думы», регламентирующие статус депутата Законодательного Собрания Калининградской области, формы осуществления депутатской деятельности, основания досрочного прекращения полномочий депутата, а также устанавливающие гарантии деятельности депутата и меры ответственности за нарушение отдельных ограничений, запретов и неисполнение обязанностей.
Предусматривается, что депутаты Законодательного Собрания Калининградской области осуществляют депутатскую деятельность на профессиональной (постоянной) основе или без отрыва от основной деятельности (на непостоянной основе).
При этом депутат законодательного органа Калининградской области замещает государственную должность Калининградской области вне зависимости от осуществления им депутатской деятельности на профессиональной основе или без отрыва от основной деятельности.
Положения проекта закона основаны на нормах статей 15, 16, 17, 18, 19 Федерального закона № 414-ФЗ.
Внесены изменения в Закон «О порядке подготовки, принятия, обнародования и вступления в силу законов Калининградской области». Законопроект разработан с целью приведения Закона «О порядке подготовки, принятия, обнародования и вступления в силу законов Калининградской области в соответствие с Федеральным законом от 21.12.2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Дополнительно к иным субъектам права законодательной инициативы предусматривается право законодательной инициативы в законодательном органе Калининградской области сенаторов РФ – представителей от законодательного и исполнительного органов Калининградской области.
Уточняются нормы Закона области, регламентирующие внесение законодательной инициативы на рассмотрение Законодательного Собрания, а также порядок подписания и обнародования принятых Законодательным Собранием уставных законов Калининградской области и законов Калининградской области, сроки их вступления в силу.
Принят закон «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области». Законопроект разработан в целях приведения законодательства Калининградской области в соответствие с изменениями федерального законодательства и Устава (Основного Закона) Калининградской области.
Федеральным законом от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» изменено наименование законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации на законодательные органы субъектов Российской Федерации.
Уставным законом Калининградской области от 18.04.2022 № 70 «О внесении изменений в Устав (Основной Закон) Калининградской области» изменено наименование законодательного органа государственной власти Калининградской области с Калининградской областной Думы на Законодательное Собрание Калининградской области.
Законопроектом внесены изменения в следующие Законы Калининградской области:
от 26.12.2014 № 384 «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций и о внесении изменения в Закон Калининградской области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Калининградской области»;
от 05.07.2017 № 92 «Об Общественной палате Калининградской области».
Принят закон «О внесении изменений в Уставный закон Калининградской области «О наградах Калининградской области». Учреждается награда Калининградской области – медаль Законодательного Собрания Калининградской области «За заслуги в развитии парламентаризма».
Указанная награда является формой поощрения граждан, организаций, муниципальных образований Калининградской области за заслуги в развитии парламентаризма, государственного строительства, межрегиональных и международных парламентских связей, совершенствовании законодательства Калининградской области, укреплении местного самоуправления, активную общественно-политическую деятельность, многолетний добросовестный труд в сфере законотворчества, большой вклад в обеспечение деятельности законодательного органа Калининградской области, представительных органов муниципальных образований Калининградской области, иные заслуги перед Калининградской областью.
Одновременно с принятием Уставного закона принято постановление Заксобрания «О медали Законодательного Собрания Калининградской области «За заслуги в развитии парламентаризма», утверждающее положение о данной медали. Предусматривается, что в течение календарного года данной медалью могут быть награждены не более 10 лиц, организаций, муниципальных образований Калининградской области.
Принят закон «О внесении изменения в статью 39 Закона Калининградской области «О местных референдумах в Калининградской области». Федеральным законом от 14.03.2022 № 60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в том числе уточнены требования к проведению досрочного голосования, а именно исключено требование о проставлении на месте склейки на конверте, в который помещается бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно участником референдума, подписей членов комиссии с правом совещательного голоса.
Принят закон «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области». Законопроект разработан с целью приведения отдельных законов Калининградской области в соответствие с Федеральным законом от 21.12.2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».
Изменения внесены в Законы Калининградской области:
– от 03 февраля 1995 года № 4 «О размещении законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградской области»;
– от 27 ноября 1998 года № 95 «О представительствах Калининградской области при органах государственной власти Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации и за рубежом»;
– от 22 сентября 2003 года № 309 «О гражданской законодательной инициативе в Калининградской области»;
– от 18 марта 2008 года № 230 «О порядке предоставления государственных гарантий Калининградской области»
– от 10 июня 2010 года № 463 «Об административно-территориальном устройстве Калининградской области»;
– от 10 июня 2014 года № 326 «О мониторинге правоприменения в Калининградской области»;
– от 15 июля 2014 года № 339 «О размещении (опубликовании) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) правовых актов органов государственной власти и должностных лиц Калининградской области и об особенностях внесения в Калининградскую областную Думу законопроектов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности».
Были внесены изменения в Регламент Заксобрания и Положение о его постоянных комитетах, рассмотрен и утвержден План проведения мониторинга правоприменения уставных законов и законов Калининградской области на 2023 год.
В 2022 году комитет выступил организатором двух заседаний Координационного совета председателей представительных органов муниципальных образований области, действующего при Заксобрании. Рассматривался проект федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», проблемы финансирования переданных муниципальным образованиям полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния.
В течение года комитет принимал участие в работе профильных комитетов Парламентской Ассоциации Северо-Запада России: обсуждали актуальные для нашего региона и регионов коллег вопросы, требующие внимания федеральных законодателей.
Велась работа по переименованию населенных пунктов региона и по оформлению наград Заксобрания: Благодарственными письмами Председателя Заксобрания, Благодарностями Заксобрания и Почетными грамотами Заксобрания награждено порядка 1000 граждан и организаций.